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    2月7日，国务院召开常务会议作出重要决定，在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，依法将这两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。这是我国在养老制度改革上第一次将城乡居民一并考虑的实质性举措，也是中央政府在民生工程建设上送出的一个“大礼包”。
    但是，养老保险“双轨制”只是说出了城镇居民退休制度上的不公平，并未将农村居民所存在的养老保险问题包括进去。农村居民养老保险与城镇居民养老保险实行的政策是根本不同的，前者主要是农村集体经济自行解决，不像城市居民那样有社保基金兜底，实际上被排除在制度保障之外，因此他们得到的养老金更低，很多农村地区由于经济不发达，老人基本上只能依赖子女养老。从这一点上来说，我国现行养老保险制度存在的问题不只是“双轨制”，而是更为严重的“多轨制”，它是我国城乡差距、城乡居民享受权利不公平在养老保险制度设计上的一种反映。
     因此，这次国务院常务会议决定，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，这是一个重要的跨越。常务会议表示：“建立统一的城乡居民基本养老保险制度，使全体人民公平地享有基本养老保障，是我国经济社会发展的必然要求和推进‘新四化’建设的需要，这既有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感，也有利于使群众对民生改善有稳定的预期，对于拉动消费、鼓励创新创业，具有重要意义。”其实还可以看到，统一城乡养老保险的另一个潜在意义在于，将使现在依然存在的城乡分治的二元化社会结构逐步瓦解，实现真正意义上的城乡平等。